Мы сделали это

Украина подписала экономическую часть Соглашения об ассоциации с Европейским Союзом.

Пол года назад мир был совсем другим.
Мы с друзьями тем вечером стояли на Майдане, слушали сказки Кличко и Яценюка о том, что мол, мы заставим Януковича подписать соглашение, но им никто не верил. Они не могли этого сделать. А вот народ — смог. И сделал.

20131124_14h08m54s_Киев_Евромайдан_64

Слава Украине и всем украинцам (независимо от национальности)!
Слава всем белорусам, русским, полякам, армянам, евреям, канадцам, американцам и всем-всем остальным, кто начал новую главу истории Украины и всей Европы.

Языковое

Подумал тут.

Президент — свободный английский. Премьер-министр — свободный английский. Мэр Киева — свободный английский и немецкий. Министр экономики — свободный английский. Министр образования — свободный английский. Министр иностранных дел — свободный английский и польский.

А теперь вспомните Януковича, Азарова, Попова, Прасолова, Табачника и Кожару…

10 первых шагов революционного правительства

К сожалению, среди граждан Украины очень много людей, которые думают, что смена власти сама по себе может что-либо дать. Это не так. Вспомните Ющенко. Только реальные и часто непопулярные действия могут изменить ситуацию. Но большинство политиков строят свою карьеру на популизме и им не хватает политической воли для того, чтобы быть честными со своими избирателями и выписывать неприятные, но эффективные «лекарства» от многих болезней украинской экономики.

На Тексти.org.ua появился украиноязычный материал в котором автор предлагает свое видение 10 первых шагов нового правительства. Несмотря на какие-то незначительные моменты я практически полностью разделяю неолиберальную позицию автора. И для того, чтобы с материалом смогло ознакомится как можно больше людей, я перевел его на русский язык.

Лидеры Евромайдана: Кличко, Яценюк, Тягнибок, Порошенко, Луценко.
Фото: Корреспондент.net
Лидеры Евромайдана: Кличко, Яценюк, Тягнибок, Порошенко, Луценко.

С чего начинает честная народная власть? С выплат денег пенсионерам, социально незащищенным, бюджетникам, с повышения пенсий, льгот, зарплат и выплат? На самом деле, делать надо противоположное, если она хочет остаться честной и народной. Представим, что революция полностью победила и премьером становится человек, которому доверяет Майдан. Что новое правительство должно сделать безотлагательно?

Владимир, участник сообщества Тексти.org.ua

Откуда можно взять деньги?

Честная народная власть, которая, дай Бог, появится на Украине, получит экономику в тяжелом состоянии. С огромным дефицитом бюджета и Пенсионного фонда, большим внешним и внутренним долгом, дефицитом во внешней торговле и платежном балансе .

В долг Украине на коммерческих условиях уже давно не дают.

Те деньги, которые сегодня собирает бюджет, вытаскиваются из экономики вне законов и норм права. Честная народная власть, оставаясь честной и законной, так не сможет и денег в бюджете станет еще меньше.

Проблема многих революций: пустая казна и большие долги, которые им оставлял прошлый режим. Именно это получил Кромвель в 1649 году, и революционный Конвент в 1790 году, и Временное Правительство в феврале 1917 года. Те же проблемы были и у оранжевых в 2005. Те же проблемы будут и у нового честного и народного правительства.

Всегда есть 2 пути. Или честно сказать, что выполнять все обязательства, которые оставила старая власть, невозможно. Или пытаться их выполнить за счет манипуляций и давления. Кредиты на коммерческих условиях не дают — договориться на неформальных, теневых. Напечатать деньги, устроить инфляцию. Создать карательную структуру, которая будет выбивать деньги из тех, у кого они есть.

Проблема многих революций: пустая казна и большие долги, которые им оставлял прошлый режим.

Каждое революционное Правительство, которое пробовало идти таким путем, попадало в ловушку. За манипуляциями шла расплата. Карательные органы вместо олигархов и слуг прошлого режима наказывали тех, кто попадал под руку.

Революционная власть вынуждена была так поступать, потому что была слаба и зависима от желаний восставших масс. А среди этих масс на первые роли выходили наиболее шумные соискатели чужого богатства. Новая власть шла у них на поводу и не пыталась перехватить инициативу, объяснить истинные обстоятельства, убедить в необходимости реформ, а не раздач.

Часто спрашивают, а что, честная власть не сможет обеспечить пенсии и социальные выплаты без увеличения налогового давления?

— Нет, не сможет. При том, что и нынешний уровень налогового давления экономика не может выдержать.

Спрашивают далее — а если меньше воровать? А если убрать льготы чиновникам?

— Убрать льготы чиновникам надо непременно, они аморальны и не имеют оправдания. Но этого недостаточно для социальных выплат. Не хватает почти 100 миллиардов гривен, а отмена льгот даст сотни миллионов. Цифры не того масштаба .

Спрашивают — а как же уголовное Правительство Януковича выплачивало?

— Правительство Януковича уголовным образом выжимало деньги из предпринимателей и всех остальных граждан. Брало в долг. Печатало деньги. И Правительство Януковича в конце 2013 года уже не могло больше выплачивать пенсии и зарплаты бюджетникам. Преподавателей отправляют в отпуска за свой счет, льготникам не выплачивают льготы. Поэтому и пошло на поклон к Путину. Взяло в долг деньги, которые надо отдавать. Если бы у него были деньги, возможно революция и не началась бы. И когда закончится российский кредит — как тогда выплачивать ?

Но у честного правительства не будет возможности, оставаясь честным, собирать даже те деньги, которые удавалось уголовному. Уголовные силовые структуры надо будет распустить, а законные надо еще будет создать, это дело не одного дня. И они будут брать налоги по закону, а не сколько угодно налоговику. И все это время денег будет мало .

Борьба с коррупцией, если будет идти в рамках закона, даст результат не сразу. И затронет большое количество людей, которые даже не подозревали, что их доходы (и например низкие цены на газ для населения) связанны с коррупцией.

Чтобы было понятнее, надо посмотреть на цифры выполнения сводного бюджета 2012 года (за 2013 год окончательных данных еще нет).

Через бюджет и социальные фонды было распределено 662 млрд. грн. Из них 294.5 млрд. грн. или 44,5 % пошли на пенсии и другие социальные нужды. Причем каждый из 13,5 млн. пенсионеров и 20 млн. льготников получил на самом деле небольшую сумму. То есть, это не те суммы, где можно сэкономить уменьшив, например, коррупцию. Да, есть слишком большие пенсии начальству. Они аморальные и их надо убрать. Но утверждают, что они не дадут и 1 млрд. грн., потому что действительно большие доплаты получают несколько тысяч бывших чиновников.

На втором месте образование, на него ушло 101,6 млрд.грн. или 15,4 % расходов общего бюджета.

На четвертом — здравоохранение — 58,5 млрд. грн. или 8,8 % расходов бюджета.

Как видим, удельный вес социально важных сфер в расходах бюджета — 2/3. Результаты мизерные. Врачи и педагоги получают маленькие зарплаты, их общественный статус падает, качество медицины и образования неудовлетворительное. Деньги расходуются неэффективно. Школа, которая не дает нужных знаний, родители нанимают «репетиторов». Больницы, в которых неделями обследуют больного и все не доходит очередь для нужных анализов. Картина, знакомая почти всем.

Большинство денег растягиваются миллионами простых бюджетников, получающих небольшие зарплаты, руководителями всех звеньев. Это надо прекратить, но новая власть не сможет прекратить это быстро. А закрытие любой школы или больницы вызывает сопротивление, даже если они не дают знаний или лечения.

Значительные резервы экономии имеет экономическая составляющая бюджета, она занимала третье место по размеру — 62,4 млрд. грн. Из них украдено в тот или иной способ, пожалуй, много. Но опять же — 15,5 млрд. грн из них пошли на дороги.

Навести порядок в дорожном строительстве быстро невозможно. Возможно или прекратить на время ремонт и строительство дорог, или продолжать все это финансировать. То же с работой шахт — в 2012 году на их поддержку в условиях убыточной работы ушло 12,8 млрд. грн. Прекратить финансировать — для большинства это означает закрыть. И так по всем отраслям.

Почти 7 млрд. грн. на сельское хозяйство, 2,5 млрд. на фундаментальные исследования и прочее. Сколько из этих денег идет на дело, а сколько разворовывается точно не известно. Порядок за день навести не удастся. Прекратить финансирование означает оставить без зарплаты конкретных работников.

Суд и правопорядок получили из бюджета 2012 года 36,7 млрд. грн., органы власти — 39,4 млрд. грн. Здесь есть резерв экономии, но не безграничный. Ибо суды и министерства придется финансировать. И новую народную власть — тоже.

Будет очень хорошо, если все государственные резиденции в заповедниках будут показательно проданы на честных аукционах. Но в 2012 году все заповедники в составе АП получили из бюджета 58 млн. грн., больницы АП — 400 млн.грн., перевозке должностных лиц менее 200 млн.грн. А дефицит сводного бюджета составил 50 млрд. грн. (план на 2014 г. — 70 млрд. грн., нет сомнений, что он будет перевыполнен).

Они были покрыты за счет долгов и эмиссии. Но честное народное Правительство так не будет делать? Уменьшение расходов на власть не принесет нужных сумм, а уменьшение коррупции даст результаты не сразу.

Чтобы не попасть в ловушку невыполненных обещаний и не правовых решений, честная и народная власть после победы должен объявить:

  • Пенсии и социальные выплаты в существующих размерах не будут увеличиваться, некоторые из них будут уменьшаться или прекращаться;
  • Бюджетные расходы на поддержку экономики, образования, медицины будут сокращаться. Это может привести к сокращению штата или полной остановки отдельных предприятий, учебных заведений или медицины.

Это еще не реформы, это условие выживания для честной власти.

Любая реформа требует подготовки и технических шагов. Поэтому глубокие структурные преобразования займут не 1 год. Но начинать надо сразу.

1. Уменьшение доходов и расходов бюджета

Расходы общего бюджета нужно сократить не менее, чем на 100-120 млрд. грн. Тогда не будет дефицита, не нужно будет выжимать налоги и можно будет хоть немного их снизить.

Если, например, расходы на экономику, как наиболее коррупционные, сократить наполовину, то есть в цифрах 2012 года — на 31 млрд. грн., расходы на власть и охрану порядка — на треть, то есть в цифрах 2012 года это даст сокращение на 25 млрд. грн., то социальные расходы, включая медицину и образование, надо в цифрах 2012 сократить не менее, чем на 44 млрд. грн., то есть на 10%.

Государственные резиденции быстро и за полную цену не продать.

Перед сокращением расходов, которые затрагивают простых людей, надо сократить льготы чиновникам и судьям, объявить продажу государственных резиденций, ненужных государственных объектов роскоши. Это нужно для психологического эффекта, чтобы люди не чувствовали себя обманутыми новой властью. Хотя быстро и за полную цену их не продать .

Надо помнить, что многие из вышеперечисленных расходов нынешняя власть сокращает по факту, хотя и не объявляет об этом. Неоплачиваемые отпуска, неуплата предприятиям их расходов на устройство безработных или лечение больных — это стало повседневностью. Не лучше ли объявить об этом и выполнять те обязательства, которые останутся?

2. Прекращение поддержки курса гривны

Золотовалютные резервы страны уменьшаются, из них нужно выплачивать долги. Курс украинской гривны невозможно больше поддерживаться искусственно, он будет падать до той отметки, на которой удастся сбалансировать экспорт с импортом. Это уменьшит доходы почти всех. Но увеличит производство экспортных товаров и услуг.

3. Уменьшение налогов

Уменьшить их значительно сразу не удастся. Но наиболее тяжелые налоги — НДС и Единый социальный взнос нужно будет уменьшить сразу, хотя бы на 2% каждый и объявить о их последующем уменьшении в дальнейшие годы.

4. Пенсионная реформа

Переход от нынешней солидарной системы к накопительной, когда пенсионные взносы каждого хранятся на персональных счетах и принадлежат не государству, а лично плательщику, невозможно сделать за 1 день, но начинать надо сразу, с первых дней новой власти. Взносы в солидарную систему надо уменьшать на несколько процентов в год, половину из которых переводить в накопительную систему, а вторую половину будет составлять абсолютное уменьшение. Без этого невозможно ни увеличение зарплат, ни экономический подъем.

5. Перезагрузка контролирующих органов

Все контролирующие органы должны быть распущены за исключением тех, которые указаны в международных обязательствах Украины — такие органы временно продолжат свою работу. Все нормативные акты регулирующего характеры должны быть отменены. Новой власти нужно будет начать с чистого листа, создать новое регулирующее законодательство и органы, которые будут его реализовывать. Корректировка ранее созданных норм и перестройка старых регулирующих органов невозможна. Это показал многолетний опыт. На это указывают и зарубежные эксперты.

Новое законодательство и создание новых органов должно проходить под контролем иностранных и украинских специалистов и иметь необходимый минимум норм и людей. Количество и продолжительность проверок должны быть ограниченными.

Выплаты украинских граждан чиновникам лично в карман часто преобладают выплаты в бюджет. Перезагрузка контроллеров сохранит для экономики миллиарды гривен, значительно уменьшит коррупцию, потому что отпадет ее предмет.

6. Защита собственности

Закон должен защитить любую собственность, открыто приобретенную 3 или более лет назад. Открытый реестр собственности должен дать возможность каждому посмотреть, кому принадлежит объект собственности, какова его история, обременения и др.

Возмутительный голос спрашивает — так что, все, что захватили «олигархи», «семья» и другие негодяи, все им останется?

Ответ прост — процесс передела собственности, если он будет идти честно и правовым способом, может тянуться годами и зацепить любого.

Формализация и защита приобретенной собственности не отменяет уголовной ответственности за преступления в процессе ее получения.

У олигархов больше ресурсов защитить свою собственность, чем у представителей малого или среднего бизнеса. Если мы хотим устойчивого развития, следует прекратить процесс передела.

Этот процесс увлекательный, в отличие от скучного развития экономики, но результат, обычно, отрицательный.

И, главное, формализация и защита приобретенной собственности не отменяет уголовной ответственности за преступления в процессе ее получения. Но уголовные преступления надо доказывать в суде, это сложнее, чем забрать собственность по политическим мотивам.

7. Тарифы на энергетические ресурсы должны быть уменьшены для экономики

Это может потребовать их увеличения для населения. Сегодня на экспорт электричество идет почти в 2 раза дешевле, чем для украинской промышленности.

Нужен рынок с одинаковым ценообразованием для всех потребителей электричества, газа, тепла, воды и т.д. Это увеличит необходимость помощи бедному населению, но уменьшит дотации энергетическим монополиям, растущие с каждым годом и являющиеся источником коррупции.

8. Разделение госмонополий с постепенной приватизацией обособленных частей

Госмонополии сегодня — центр разврата, откатов и взяточничества. Объединение под одним менеджментом различных видов бизнеса сегодня редко встречается в мире, противоречит требованиям европейского сообщества.

Например, Нафтогаз одновременно ведет разведку и добычу газа и нефти, транспортировку, распределение и продажу конечному потребителю. Это само по себе противоречит 3-му энергопакету ЕС. Но у Нафтогаза еще ремонтные службы, изготовление оборудования, приборов учета и др. Это все разные виды бизнеса должны быть отделены.

То же и с Укрзализныцей. Дорожное хозяйство, грузовые и пассажирские перевозки, функционирования вокзалов, продажа билетов, вагоноремонтные заводы, общественное питание, стирка белья и многие другие виды деятельности должны быть выделены и приватизированы отдельно.

Кроме дорожного хозяйства все подразделения Укрзализныци — приватизировать.

Каждый из этих видов деятельности (возможно, кроме дорожного хозяйства) может выполняться частными фирмами на конкурсной основе. Объединение их всех в одном субъекте создает ситуацию неподконтрольности, вызывает большую коррупцию, распространяется на всю остальную экономику.

9. Уменьшение пошлин на большинство товаров, утверждение нормативов времени прохождения товаров на таможне как главный показатель ее работы

Сегодня работа таможни — один из главных факторов сдерживания экспорта, иностранных инвестиций. Прохождение таможни — сложная и затратная процедура, а на размер контрабанды это не влияет, поскольку главные контрабандисты делают свою работу по согласованию с таможней.

10. Распустить подразделения экономической безопасности МВД и налоговой милиции

Таможня и налоговая не должны вести оперативную деятельность, для этого есть обычная милиция и делать это она может на общих основаниях после возбуждения уголовного дела, а не по собственной инициативе.

Ожидаемые результаты

Приведенные действия — еще не реформы, а возможность сбалансировать экономику без чрезвычайных мер и подготовиться к реформам.

Потому подготовка налоговой, пенсионной, образовательной, социальной, медицинской и других реформ требует времени, обсуждения, привлечения специалистов. А определенные шаги надо делать сразу.

Эти шаги на первом этапе могут привести к потере работы, уменьшение доходов определенного количества населения — пенсионеров, льготников, бюджетников, работников государственных предприятий.

Но эти же шаги на протяжении 3-4 месяцев дадут первый эффект в виде увеличения производства, зарплат, занятости в частном секторе. Надо только достичь социального мира на этот период. Потому что в дальнейшем выгоду от таких мероприятий почувствует абсолютное большинство населения.

Задача новой власти — проявить личную честность, не пытаться воспользоваться приобретенными привилегиями власти, отказаться от них и распродать максимум из того, что может быть распродано — резиденции, транспорт, дома, места отдыха.

Задача власти объяснить, что ограничения нужны для роста экономики и общественного богатства, они дают перспективы нашим детям и внукам, а в конечном счете, всем.

Далее, такие экономические изменения определенно вызовут одобрение международных институтов, что может привести к возвращению кредитования со стороны МВФ, эксперты которого требовали именно таких реформ. Это упростит выполнение первоочередных мероприятий.

Это единственный выход чтобы смена власти привела к новому качеству .